El sector planta el macroconcurs d'ambulàncies de València en veure'l dirigit
La indústria gairebé en ple eludeix la licitació de 600 milions en entendre que "afavoreix" l'actual adjudicatària
Més informació: La Generalitat Valenciana abaixa el llistó per competir pel macroconcurs d'ambulàncies
Notícies relacionades
El 24 de setembre a les 23:59 hores finalitza el termini per presentar ofertes al macroconcurs de transport sanitari de la Comunitat Valenciana, valorat en 861,5 milions d'euros.
La convocatòria oficial arriba després que el Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC) anul·lés el procediment original anunciat al maig en considerar que la Generalitat havia aixecat un mur per a la competència.
Abans d'aquest revés, el tancament havia estat efectiu, ja que només s'havia presentat una única oferta, la de la UTE Ayuda TSCV, una coalició integrada per les mercantils que controlen el sector a la regió des de 2014.
La incògnita ara és si la correcció dels plecs democratitzarà realment l'accés o si el negoci continuarà en mans de l'oligopoli de l'última dècada.
La barrera enderrocada
L'origen del conflicte rau en el recurs presentat per la firma Orthem, empresa del grup murcià Hozono Global, i la valenciana Ambulàncies Sánchez, que van denunciar, entre altres irregularitats, una exigència de solvència tècnica "manifestament excessiva".
Personal i vehicles d'Orthem a la DANA de València
Sanitat obligava els licitadors a acreditar més de 600 milions d'euros en experiència prèvia, una xifra que multiplicava per sis els paràmetres ordinaris de la Llei de Contractes del Sector Públic.
El TACRC va donar la raó a la demandant i va forçar l'Administració a reduir aquest llindar a 120,6 milions.
El contracte manté una durada inicial de quatre anys, amb possibilitat d'un any addicional.
Més obstacles?
Orthem també va qüestionar la configuració del contracte en un únic lot i altres requisits dels plecs.
Aquestes al·legacions no van prosperar, de manera que la nova licitació manté bona part de l'arquitectura del concurs original.
Crònica Global ha consultat fonts de grans empreses del sector que també assenyalen més elements del concurs que, al seu parer, dificulten l'entrada d'operadors que no estiguin ja implantats a la Comunitat.
Edat de la flota
Una diferència apareix amb claredat quan es comparen els requisits d'antiguitat de les ambulàncies amb els establerts en altres comunitats.
Tot i que la Comunitat Valenciana compleix amb el límit estatal de deu anys fixat per la normativa, la flexibilitat que atorga a les empreses per iniciar el servei s'allunya dels estàndards de licitacions com les de Madrid, Andalusia o Catalunya.
En aquesta última, licitada pel Sistema d’Emergències Mèdiques (SEM), per exemple, s'exigeix que la totalitat de la flota adscrita a Suport Vital Bàsic (SVB) i Avançat (SVA) sigui nova a estrenar des del primer dia de contracte.
El document valencià, en canvi, permet que la flota bàsica urgent operi amb furgonetes usades i circumscriu l'obligació d'estrenar vehicles únicament a la modalitat d'arrendament dels SVA, per als quals a més concedeix un termini de gràcia de sis mesos després de la signatura.
L'interior d'un dels vehicles amb set anys d'antiguitat d'Ambulàncies CSA, integrant de la UTE
Aquesta disparitat normativa s'estén a les edats mitjanes i als vehicles de substitució.
Mentre que la Generalitat Valenciana permet a les adjudicatàries mantenir una antiguitat mitjana de fins a sis anys durant l'execució del contracte en la seva flota bàsica, altres regions la limiten a entre tres i quatre anys, o directament l'ometen en exigir vehicles de zero quilòmetres d'origen.
En el cas del transport no urgent i de les 107 ambulàncies de reserva, el plec valencià autoritza esgotar el límit legal de deu anys sense restriccions intermèdies, davant el topall de dos anys de rodatge que imposa el model català per als SVB de substitució.
El cost d'entrar
La diferència no significa que el concurs valencià permeti vehicles fora del límit legal. Significa que el contracte deixa més marge per utilitzar una flota amb diversos anys d'antiguitat que la resta de concursos autonòmics.
Així doncs, tal com indiquen fonts del sector a aquest mitjà, un operador extern que aconseguís el concurs es veuria obligat a adquirir una flota nova i amortitzar-la en els quatre anys de durada del contracte, mentre que l'empresa local pot concórrer amb vehicles ja amortitzats de licitacions anteriors.
Aquest estalvi estructural li permet ajustar a la baixa l'oferta econòmica, un apartat que atorga 25 punts en la baremació final.
Diversos vehicles sanitaris d'Ambulàncies CSA
Ambulàncies de set anys
Les condicions del plec tenen a més una traducció sobre el terreny.
Fonts de treballadors consultades per Crònica Global asseguren que algunes ambulàncies d'empreses integrades en l'aliança que va concórrer a l'anterior concurs tenen fins a set anys d'antiguitat i presenten un estat deficient.
Aquest digital ha contrastat les matrícules dels vehicles inclosos en el material facilitat per aquestes fonts.
Els mateixos treballadors asseguren no tenir constància que s'hagi preparat per ara un pla general de renovació de la flota específicament vinculat a la nova licitació.
Una de las ambulancias de Ambulancias CSA
La dada pren importància perquè la qualitat material dels vehicles té un pes rellevant en la valoració del concurs.
El plec reserva 35 punts a les condicions materials de la flota, davant 25 punts per a l'oferta econòmica.
Altres 35 corresponen a la valoració tècnica i cinc a millores de recursos.
El contracte estableix, en qualsevol cas, la substitució dels vehicles que assoleixin el límit màxim d'antiguitat durant la seva execució.
Un sol contracte
A les particularitats de la flota s'afegeix el disseny territorial de la licitació.
A diferència de la majoria de comunitats, que divideixen el mapa sanitari per províncies o departaments de salut per facilitar l'accés de mitjanes empreses, la Comunitat Valenciana concentra el servei en un únic contracte autonòmic.
L'Administració defensa aquesta fórmula, avalada pel tribunal de contractes, argumentant necessitats de coordinació des del centre informàtic d'emergències i la possibilitat de mobilitzar recursos entre províncies davant variacions estacionals de població.
Façana del Palau de la Generalitat Valenciana
No obstant això, en la pràctica, el lot únic exigeix a qualsevol aspirant assumir un pressupost base de 579,8 milions d'euros i desplegar de forma immediata infraestructures, bases logístiques i personal simultàniament a Castelló, València i Alacant.
Una capacitat operativa i un coneixement del terreny que la UTE tradicional ja posseeix després d'un quart de segle d'implantació a la comunitat.
L'aliança coneguda
La composició de l'oferta que es va presentar a l'anterior procediment ajuda a entendre per què la competència torna a ser un dels punts d'interès.
La UTE Ayuda TSCV va estar formada per Ambulàncies CSA, Ambulàncies Autònomes, Ambulàncies i Serveis València, Lloguer Car Luxe, Ambulàncies Ayuda i Ambulevante.
En el concurs anterior també havien concorregut conjuntament diverses d'aquestes companyies, juntament amb Ambulàncies Edetanes i Transvía.
No es tracta, evidentment, d'un operador que hagi de crear des de zero la seva estructura per fer-se amb el contracte. Les empreses que integren l'aliança ja coneixen el servei i compten amb implantació a les tres províncies.
El 2014, la UTE Ambulevante va arribar a reunir nombroses companyies locals; el 2017 va aparèixer la UTE Ambulàncies Ayuda i en el concurs de 2026 les empreses es van tornar a agrupar sota la denominació Ayuda TSCV.
Antecedent europeu
La preocupació per la competència tampoc és nova.
En el concurs anterior al de 2017, la Comissió Europea va qüestionar les condicions de la licitació valenciana per considerar que alguns requisits tenien un efecte discriminatori sobre altres possibles operadors.
La Generalitat va decidir llavors no prorrogar aquell contracte i treure una nova licitació amb canvis en les condicions d'accés.
Seu de la Comissió Europea
Un dels problemes assenyalats llavors estava precisament relacionat amb la necessitat de disposar prèviament d'una flota de grans dimensions per poder acreditar la solvència exigida.
El nou concurs va permetre disposar de diversos mesos després de l'adjudicació per complir determinats requisits de vehicles.
L'antecedent no permet afirmar que les objeccions d'aleshores es reprodueixin ara, però sí que forma part de l'historial d'un contracte que ha tingut problemes de concurrència en anteriors licitacions.
A prova
El calendari del nou concurs ja està fixat. El 24 de setembre a les 23:59 hores finalitza el termini per presentar ofertes.
El dia 25 s'obrirà la documentació administrativa; el 2 d'octubre es coneixeran les propostes tècniques i el 16 d'octubre s'obriran les ofertes econòmiques.
La Generalitat pretén que el nou contracte entri en funcionament l'1 de gener de 2027.
La llista d'ofertes recollides aquest dijous permetrà comprovar si la rebaixa ordenada pel tribunal ha canviat de veritat el mapa de competidors d'un dels majors contractes sanitaris de la Comunitat Valenciana.
